第八章 古代社会的政治组织（第10页）
，其实只有四官；合着象天地人的三公，似乎是配七始的。
《文王世子》：“设四辅，及三公，不必备，惟其人。”
疏引《尚书大传》“古者天子必有四邻：前曰疑，后曰丞，左曰辅，右曰弼”
。
怕也是就五官里头，除掉四个的。
因为总只有这几个官，却要“三光”
，“四时”
，“五行”
，很麻烦的“取象”
。
所以三公，四邻，五官，也是互相重复。
这种错杂不整齐的制度，很合乎历史上自然发达的事实；《周礼》一部书，说得太整齐了，所以就有点可疑。”
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其地方制度，《周礼》也说得很完备的。
按照《周礼》，“王城”
之外为“乡”
；乡之外为“外城”
，外城谓之“郭”
；郭外为“近郊”
；近郊之外为“遂”
；遂之外为“远郊”
，远郊谓之“野”
；野之外为“甸”
；甸之外为“稍”
；稍之外为“县”
，县为“小都”
；小都之外为“鄙”
，鄙为“大都”
；甸、稍、县、都之地都是采邑，是行贡法的。
乡以五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡；比长是下士，闾胥中士，族师上士，党正下大夫，州长中大夫，乡大夫就是卿。
遂则五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂；遂大夫、县正、鄙师、酂长、里宰、邻长，比乡官递降一级（遂大夫是中大夫，里宰是下士，邻长无爵）。
六乡之吏：乡大夫六人，州长三十人，党正百五十人，族师七百五十人，闾胥三千人，比长一万五千人；六遂的数目同六乡相等；共有三万七千八百七十二人。
按《管子·立政篇》：“分国以为五乡，乡为之师；分乡以为五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗；十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。”
《小匡篇》：“五家为轨，轨有长；十轨为里，里有司；四里为连，连有长；十连为乡，乡有良人；五乡一帅”
，其制鄙：则“五家为轨，轨有长；六轨为邑，邑有司；十邑为率，率有长；十率为乡，乡有良人；三乡为属，属有帅；五属为一大夫。”
两篇所载，小有异同，然都和周礼相近，大概这一种组织，是和军制相应的（参看第五节）。
其《尚书大传》：“古八家而为邻，三邻而为朋，三朋而为里，五里而为邑，十邑而为都，十都而为师，州十有二师焉。”
（《御览》百五十七）《公羊》宣十五年《何注》：“在田曰庐，在邑曰里；一里八十户；八家共一巷……选其耆老有高德者，名曰父老；其有辨护伉健者，为里正。”
（见第四节）则纯系以井田制度为根本。
《韩诗外传》说中田有庐，疆场有瓜这一条，也说“八家而为邻”
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