第八章 赋税（第12页）

鱼鳞册以田为主，记其地形，地味及所在，而注明其属于何人。

黄册由里长管理，照例应有两本。

一本存县官处，一本存里长处，半年一换。

各户丁粮增减，里长应随时记入册内，半年交官，将存在官处的一本，收回改正。

其立法是很精明的。

但此等责任，是否里长所能尽？先是一个问题。

况且赋役是弊窦很多的。

一切恶势力，是否里长所能抗拒？里长是否即系此等黑幕中的一个人？亦是很难说的。

所以后来，两册都失实了。

明代的役法，分为力差和银差。

力差还是征收其劳力的，银差则取其实物及货币。

田税是有定额的，役法则向系量出为入。

后来凡有需要，即取之于民，谓之加派。

无定时，无定额，人民大困。

役法向来是按人户的等第，以定其轻重、免否的。

人户的等第，则根据丁口资产的多寡推定，是谓“人户物力”

。

其推定，是很难公平的。

因为有些财产，不能隐匿，而所值转微（如牛及农具、桑树等）；有些财产，易于隐匿，而所值转巨（如金帛等）。

况且人户的规避，吏胥的任意出入，以及索诈、受贿等，都在所不免。

历代讫无善策，以除其弊。

于是发生专论丁粮和兼论一切资产的问题。

论道理，自以兼论一切资产为公平。

论手续，却以专论丁粮为简便。

到底因为调查的手续太繁了，弊窦太多了，斟酌于两者之间，还是以牺牲理论的公平，而求手续的简便为有利，于是渐趋于专论丁粮之途。

加派之弊，不但在其所取之多，尤在于其无定额，无定时，使百姓无从预计。

于是有一条鞭之法。

总算一州县每一年所需用之数，按阖境的丁粮均摊。

自此以外，不得再有征收。

而其所谓丁者，并非实际的丁口，乃系通计一州县所有的丁额，摊派之于有田之家，谓之“丁随粮行”

。

明朝五年一均役，清朝三年一编审，后亦改为五年，所做的都系此项工作。

质而言之，乃因每隔几年，贫富的情形变换了，于是将丁额改派一次，和调查丁口，全不相干。

役法变迁至此，可谓已行免役之法，亦可谓实已加重田赋而免其役了。

加赋偏于田亩，是不合理的。

因为没有专令农民负担的理由。

然加农民之田赋而免其役，较之唐宋后之役法，犹为此善于彼。

因为役事无法分割，负担难得公平。

改为征其钱而免其役，就不然了。

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