第169章 体系的雏形

断刃崖的硝烟散尽，缴获的物资和涌入的人口，如同新鲜的血液注入狼牙堡这具重伤初愈的躯体，带来了生机，也带来了前所未有的压力。

原本依靠杨帆个人威望、张玄等人勉力支撑以及军队强力弹压的粗放式管理，在控制范围扩大至近乎整个灰岩县后，已然捉襟见肘，难以为继。

议事厅内，灯火彻夜长明。

空气中弥漫着墨香、汗味以及一种焦灼的气息。

杨帆、张玄、贾诩、冯源，以及被紧急召来参与民政讨论的几位新投效的、有过基层管理经验的文吏，围在一张铺开的大型灰岩县地图前，地图上已被各种颜色的线条和标记划分得密密麻麻。

“主公，如今我狼牙堡直接、间接控制的人口已逾五万，村落、集镇星罗棋布。

仅靠堡内直接发号施令，政令传递迟缓，效率低下，且无法有效掌握地方实情。”

张玄指着地图，眉头紧锁，“譬如东面的李家村与西边的王庄争水，若等纠纷闹到堡内，恐怕早已酿成械斗。

又如税赋征收、丁口统计、治安维护，若无专人负责，必然混乱不堪，滋生豪强，盘剥百姓，最终损害的是我狼牙堡的根基。”

冯源也补充道：“近日接收的流民安置，已出现数个村落因分配土地、物资不均而引发的骚动，虽被驻军及时弹压，但非长久之计。

需要有明确的章程和常设的官吏来处理。”

杨帆默默听着，手指无意识地敲击着桌面。

他深知张玄和冯源所言非虚。

打天下难，治天下更难。

一支能征善战的军队是骨架，但一个高效、深入基层的行政体系，才是让势力真正血肉丰满、拥有长久生命力的关键。

否则，即便疆域再大，也只是一盘散沙，一触即溃。

一直沉默旁观的贾诩，此时缓缓开口，声音依旧带着那股特有的冷静：“乱世用重典，亦需明典。

无规矩不成方圆。

当务之急，是确立名分，厘清权责，将统治之力，如臂使指，深入乡野阡陌之间。”

杨帆看向他：“文和有何具体建议？”

贾诩走到地图前，枯瘦的手指划过灰岩县的大致轮廓：“可仿古制，结合现状，设立三级。

最高为‘县’，主公暂领县尊之名，总揽全局。

其下，根据地理、人口，划分数‘乡’，每乡设‘乡啬夫’一人，负责本乡赋税、狱讼、教化、徭役征发，为我狼牙堡于地方之代表。”

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