第一百一十三章 大目标（第4页）

的观念，认为中央的政策和省里的意图都是好的，只是到了下面“歪嘴和尚把经念歪了”

。

老百姓们经常拿着上面的政策对照本地政府的行为，他们相信问题大多出在地方官员的不作为、乱作为。

“村里都是坏人，乡里都是敌人，市里才有好人，省里才有亲人，中央才是恩人”

，以及“上面不批不办，上面一批就办”

等等说法，就反映出当前上访民众的这种心理。

在“把真实情况告诉上面”

的心态驱使之下，底层民众源源不断地奔赴上面寻找支持、要个说法，并希望通过上面往下层层施压来解决自己的问题。

而解放后，尽管社会形态和政治制度与古代社会有着本质的区别，但是这样的传统思想影响依然深刻而久远。

这也是国家建立信访制度的原因之一，当然这也和古代有较大区别，从信访制度的政治定位和社会功能来看，中央一直把它看做是“密切联系群众”

、倾听人民意见、建议和要求，自上而下监督地方官员的重要途径。

显然，信访制度是秉承群众路线而来的一种国家制度，而群众路线作为党的基本政治路线和组织路线，一直是国家建立之后政权之合法性与正当性的重要基石。

但这样的制度安排在改革开放之后，也遇到了空前的压力，为规范信访秩序、减缓压力，中央、省里、市里要求“谁家的孩子谁抱回去”

、“人要回去，事要解决”

，但这项政策在实践当中遭遇到访民顽固的“信上不信下”

心理的抵制与消解。

这样做的本意是使地方官员努力减少上访人数，使矛盾消弭于基层之中，实现“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”

的目的。

但在执行过程中却出现了异化，一些地方官员仍然怕上访者捅篓子，揭发真相，怕上访者损害官员面子、政府形象，所以一些地方为了减少上访人数，不是积极化解矛盾，而是采取堵塞的办法，即截访。

甚至在一些地方，截访已经形成了一种模式，变得规模化和产业化。

而越是这样，许多上访人员正是摸清了地方政府害怕信访的心理。

所以一直连续越级上访。

形成恶性循环。

要从根本上扭转这样的形势。

提高政府依法施政是减少上访的最根本的举措，尊重上访者的合法诉求，提高信访事项办结率，妥善化解信访积案，深入推进领导干部接访下访工作，

市委市政府对信访和信访接待工作也提出了新的要求，要求对收到的信访信件必须做到件件落实，对于信访接待工作。

要求市里以及区县等各级领导必须每月一次安排一次主要领导接访的接待。

陆政东在信访工作的内部会议上强调，要把上访民众当亲人，把接访当作信访的责任和义务，而非“给老百姓办好事”

，接访时不能来回踢皮球，该落实到相关部门的相关部门不能推诿，没有具体部门的，则由市里、区县分管信访工作的领导牵头协调落实，对信访工作中的失职、渎职行为……追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。

对上访者反映的问题置之不理、或者乱作为不作为的相关部门和负责人要严肃追究追究责任。

并且在接待上提出了具体要求，先了解对方的年龄。

大十岁以上的要叫“大叔”

、“大妈”

，大十岁以下叫“大哥”

、“大姐”

，小的要叫“兄弟”

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