第32章 单项推进还是整体配套 2

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“吴敬琏传（.shg.tw）”

！

在日后，吴敬琏多次重申了这一意见。

1986年1月25日，国务院主要负责人听取“七五”

改革设想讨论会的汇报。

会上，宋国青、徐景安和吴敬琏代表三个不同的“学派”

作汇报。

会前，吴敬琏与周小川、楼继伟、李剑阁等人一起研讨，形成了一个汇报提纲，由吴敬琏在会上主讲，对这种整体协调改革的思路作了说明。

第一个环节：增强企业的自主权和经济责任。

国有小企业可以放开改革，大企业则逐渐实现市场化，在未来几年内，取消行政性公司，实行股份制，资产经营责任制。

第二个环节：竞争性市场的建立和进一步完善。

建立经营大规模批发业务的经济实体；尽可能理顺市场参数，区别不同产品，采取多价联动、价税联动的方式，对价格进行“或调或放”

、“调放结合”

的改革；抓紧反对垄断、保护竞争的立法，防止市场割据形势的发展。

第三个环节：建设新的宏观调控体系。

包括，改进财政税收体系，陆续开征土地使用费、资金税等新税种；将目前“分灶吃饭”

的财政体制推进到“划分税种，核定收支”

的新阶段；改革金融体系，加速推行基层银行的企业化经营方式；强化中央银行的管理和调节；整顿和利用已经出现的民间金融机构。

汇报会后，国务院主要负责人要求国家体改委综合汇报会上各家所言，制定一个正式的改革方案。

但是主要负责人认为当时并不具备大规模改革的条件，因此这个方案没有被采纳。

3月中旬，国务院主要负责人有了新的想法。

他在中共中央财经领导小组和国务院常务会议上讲话说，当前在经济领域里矛盾很多，摩擦很多，漏洞也很多，其根源是新旧两种体制“胶着对峙”

，因此，应当在“七五”

期间尽快结束两种体制均势的状态，进入以新体制为主的阶段。

“具体说来，明年的改革可以从以下三个方面去设计、去研究：第一是价格，第二是税收，第三是财政。

这三个方面的改革是互相联系的”

，“关键是价格体系的改革，其他的改革围绕价格改革来进行”

。

也就是说，“整体协调改革派”

的意见被决策层原则上采纳了。

为此，国务院在4月份正式成立了一个国务院经济体制改革方案研讨小组办公室（简称方案办），共约30多人，都是从国务院所属各部门抽调来的精英骨干，领导小组组长由国务院副总理田纪云担任，办公室主任为高尚全（在高出国考察期间由国家体改委主任安志文直接领导），杨启先、傅丰祥、姜习和吴敬琏等6人为副主任，办公地点在中南海北海桥边上的工字楼里，吴敬琏是方案的主设计人之一。

客观地说，改革开放30多年以来，在中国的经济学家群体中，吴敬琏确乎是最具有改革方案架构能力的人之一。

他对经济体系的系统性思考，以及对各项改革措施的配套设计能力，都是非常出众的。

吴敬琏在晚年的回忆中一再强调说，80年代中期关于改革总体思路的争论并不是吴、厉两人之争，而实际上是决策层不同改革思想的体现。

方案办所形成的方案正是根据国务院领导在3月中旬的讲话精神而拟定的，国务院方案研讨领导小组组长、副总理田纪云直接领导方案的研讨和设计工作，提出了许多重要意见，其后形成的方案经国务院主要负责人、各部委领导和方案办工作人员的反复磋商。

很快，到4月30日，方案办就拿出了一个配套改革的详尽方案，其中涉及价格、税收、财政、金融、贸易和企业改革等多个方面。

当日，方案送交国务院。

6月11日和12日，在国务院主要负责人的主持下，方案办及国务院相关职能部门在北京玉泉山召开了一次为期两天的座谈会。

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