第七章 南宋金元的兴亡

第一节　官制

明清两代的官制，也是沿袭前朝的。

其中最特别的是：一、内官的无相职，二、外官的区域扩大，级别增多。

明太祖初年，本来仍袭元制，设立中书省，以为相职的。

十三年，因宰相胡惟庸谋反废去中书省。

二十八年，并谕群臣：“……以后嗣君……毋得议置丞相。

臣下有奏请设立者，论以极刑。”

这时候，天下大政，都分隶六部，而天子以一人总其成（倒像共和时代，废掉内阁制而行总统制似的）。

但是这种办法，须天子英明，方办得到。

后嗣的君主，都是庸懦无能的，或者怠荒不管事，其势就不可行了。

于是殿阁学士，就起而握宰相的实权。

殿阁学士（中极、建极、文华、武英、四殿。

文渊阁，及东阁“以其授餐大内，常在天子殿阁之下……故亦曰内阁”

）本是文学侍从之臣，管“票拟”

、“批答”

等事，不过是前代翰林学士之流（诏诰的起草，在唐朝，本是中书舍人的职事。

后来翰林学士越俎代庖，本是件越职侵权的事情。

明初既废掉宰相，殿阁学士，起而承此职之乏，却是势极自然的）。

但是其责职，终究不过在文字上而已。

所以太祖时，尚不过预备顾问。

成祖时，解缙等居此职，才参与起机务来。

仁宗时，杨荣、杨士奇，都以东宫师傅旧臣，领部事而又兼学士之职，其地位才渐次隆重。

以后累朝，什么事情，都和内阁学士商量，其权限愈扩而愈大。

到世宗时，夏言、严嵩就都赫然变作真宰相了。

但是实权虽大，在名义上，终不过是个文学侍从之臣，好比天子的书记官一样，并没有独立的职权。

明朝一代，弄得有权臣而无大臣（神宗时代，张居正颇以宰相自居，时人已大不谓然了）。

君主的无所畏惮，宦官的能够专权，未始不由于此。

所以黄梨洲发愤说：有明一代，政治之坏，自高皇帝废宰相始（见《明夷待访录》）。

清初以文华殿、武英殿、文渊阁、体仁阁大学士各一人，协理大学士二人，为相职。

康熙中，撰拟谕旨，都由南书房翰林。

所以这时候，高士奇等一班人，颇有权势。

雍正用兵西北，说是怕军机露泄，乃特设军机处于隆宗门内。

选阁臣和部院卿贰，兼摄其政，谓之军机大臣。

另简部曹和内阁中书等，管理拟稿编纂等事，谓之军机章京。

从此以后，枢务都归军机处了。

六部在明朝，都以尚书为长官，侍郎贰之。

其下有郎中员外郎，分设许多清吏司，以办一部的事务。

这是庶政的总汇。

清朝：尚书，满汉各一。

侍郎，满汉各二。

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